Le gouvernement de la  défense nationale est placé sous la présidence du gouverneur militaire de la place, le général Louis Trochu, un conservateur timoré, "Breton, catholique et soldat", selon ses propres termes. Il délègue le député Adolphe Crémieux à Tours en vue de prendre en main les zones encore libres. Mais le généreux septuagénaire se révèle vite insuffisant à la tâche et la situation s'aggrave le 19 septembre avec l'encerclement de Paris par les troupes ennemies.